二、切实强化工作措施，全力做好处理信访突出问题及涉访群体性事件工作

　　当前，我市正处在改革发展的关键阶段，经济转轨、社会转型在给经济社会带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。各县（区）委、政府和市直有关部门的负责同志尤其是“一把手”和主管领导，要时刻保持清醒的头脑，针对我市信访总量剧增、集体访大幅度增加、赴京非正常上访居高不下的严峻形势，结合各自的工作实际，下更大的决心，花更大的气力，全力做好信访工作，从根本上遏制我市信访问题上升的势头，切实扭转信访工作的被动局面。

　　（一）要切实加强领导，落实信访工作责任。落实领导责任是做好信访工作的根本保证。各县（区）委、政府和市直有关部门要按照“属地管理，分级负责”、“谁主管，谁负责”的原则，严格落实信访工作领导责任制，坚持整合力量、强化责任，形成各负其责、齐抓共管的工作合力。各级党政领导要牢固树立抓发展是政绩、抓稳定也是政绩的观念，把一定的精力放在妥善解决突出信访问题上，放在解决民生问题上，放在维护社会和谐稳定上，做到守土有责，保一方平安。特别是赴省进京非正常上访问题比较突出的县（区）和部门，党政主要领导同志要亲自过问，亲自部署，亲自督查，认真研究处理办法，及时妥善解决问题。主管领导一定要抓在手上，掌握工作主动权，对赴省进京非正常上访案件，特别是集体访和重复信访案件，要严格落实包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处理的“五包”责任制，明确包案领